半岛全站当时，我国居民的食物消费水平刚刚跨越温饱线，食物消费基本上属于“高谷物膳食”类型，总体营养水平还较低，同时由于膳食不平衡或营养过剩所造成的“富裕疾病”也已开始出现。

　　《纲要》提出，坚持食物生产与消费协调发展，根据营养和消费的要求，进一步大力发展食物生产，全面开发利用各种国土资源和食物资源，发展农林牧副渔各业的食物生产和食品加工业半岛全站，重视生产、加工、流通各环节的统筹安排。改革、调整我国的食物结构和人民消费习惯，经过不断努力，使我国人民食物消费与营养整体水平有较大的提高和改善，走出一条符合中国国情的食物发展道路。

　　这个阶段，我国居民食物消费正处于由小康向更加富裕转型的时期，人们对食物多样化半岛全站、优质化需求明显增加，对食物安全卫生要求也不断提高。但同时半岛全站，食物生产、消费、营养不协调，生产结构不能满足营养结构改善的需要，食物质量半岛全站、安全和卫生存在隐患。此外，还需要加强对居民食物与营养的指导工作，促进居民形成良好的饮食习惯。

　　《纲要》提出，紧紧围绕食物发展的重点领域、重点地区、重点人群，分类指导，全面推进，建设现代食物生产、加工和市场体系，调整引导我国食物结构向营养、卫生、科学、合理方向发展，经过不懈努力，使我国居民的食物消费与营养整体水平有较大幅度提高。

　　这个阶段，我国农产品综合生产能力稳步提高，食物供需基本平衡，食品安全状况总体稳定向好，居民营养健康状况明显改善，食物与营养发展成效显著（由吃饱向如何吃好、吃得营养转变）。但是，我国食物生产还不能适应营养需求，居民营养不足与过剩并存，营养与健康知识缺乏，必须引起高度重视。

　　为此，《纲要》对膳食结构的具体内容和目标提出了要求，要求顺应各族人民过上更好生活的新期待，把保障食物有效供给、促进营养均衡发展、统筹协调生产与消费作为主要任务，把重点产品、重点区域、重点人群作为突破口，着力推动食物与营养发展方式转变，着力营造厉行节约、反对浪费的良好社会风尚，着力提升人民健康水平，为全面建成小康社会提供重要支撑。具体来说，如在营养性疾病控制目标中，《纲要》提出要“针对不同区域、不同人群的食物与营养需求，采取差别化的干预措施，改善食物与营养结构”，希望“基本消除营养不良现象，控制营养性疾病增长；居民超重半岛全站、肥胖和血脂异常率的增长速度明显下降”。