半岛全站中国食品安全网讯（记者何妍君）近日，中国食品安全法治大会（2023）在中国人民大学成功举办，本届大会以“全面推进‘多主体半岛全站、全过程、高质量’食品安全责任体系落实”为主题，并设置“食品安全责任体系”“食用农产品质量安全全程治理”“反食品浪费”三个分议题，就当前食品安全法治治理新形势展开对话、交流，进一步探讨保障食品安全和农产品质量安全的新经验、新模式，共同致力于食品生产经营主体责任履行及监督管理，提高食品安全工作法治化水平。大会由中国人民大学食品安全治理协同创新中心、中国法学会食品安全法治研究中心、中国人民大学市场监管法治研究基地共同举办。

　　大会开幕式与主旨演讲环节由中国人民大学市场监管法治研究基地主任、食品安全治理协同创新中心副主任兼管委会主任、法学院教授胡锦光主持。

　　中国人民大学党委常委、副校长王轶在开幕式致辞中表示，保障食品安全是关系国计民生的头等大事，党的十八大以来，习高度重视食品安全问题，多次作出重要指示批示。食品行业高质量发展，是国家经济社会建设的重要组成部分，坚持全面依法治国、以良法促发展求善治，是加强食品安全治理、推动食品行业高质量发展的基础和保障。中国人民大学一直重视跨学科研究，在食品安全治理领域与国家相关部门和高校研究机构开展深度合作，在学科建设、人才培养、科学研究和社会服务方面取得显著成效。他表示，本次大会致力于全力推动食品安全两个责任落实机制半岛全站，推动食品企业依法依规生产经营，牢固树立食品安全主体责任意识，促进食品行业持续健康发展，希望能够为食品安全治理工作贡献丰富的、高水平的学术资源。

　　中国法学会党组成员、副会长兼秘书长张鸣起致辞，他指出我国历来重视食品安全法治建设，近年来先后制修订了《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国农产品质量安全法》等重要法律法规，通过法治的途径来保障食品安全，充分发挥了法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。张鸣起强调，加强食品安全法治首先要坚持全链条立法，贯彻食品安全各个环节，做好生产、销售、监管各方面的衔接；其次做到全过程监管，提升各责任主体法治意识；三是要鼓励多要素创新，联系实际推动理论创新，要善用法治思维和法治方式应对各种风险挑战。他表示，将继续发挥中国法学会联系广学法律工作者的桥梁纽带作用，推动支持法学法律界重视并积极参与食品安全法治建设，大幅度提高食品安全工作法治化水平，促进食品安全高质量发展。

　　中国人民大学食品安全治理协同创新中心执行主任、国务院食品安全专家委员会委员、法学院教授韩大元在论坛开幕式致辞表示，今年是中国人民大学食品安全治理协同创新中心成立十周年，首先感谢国家市场监督管理总局、中国法学会、国家食品安全风险评估中心等政府部门、高校科研机构及企业行业的大力支持。十年来，中心始终围绕“国家急需、社会需要、世界一流”的总体要求，以交叉学科思维集体攻关食品安全治理问题，扎实推进人才培养、智库建设、国际合作等工作。韩大元表示，历年来的中国食品安全法治大会共识表明，跨领域、跨学科的多主体参与为食品安全利益相关者提供了增进了解、促进共识的平台。期待通过本次大会，激荡思想火花、凝聚智慧力量，为“政产学研用”一体化的交流提供更多元的路径选择。中心未来也将持续为全面提升食品安全治理的科学性、智能性、有效性、可持续性提供有效支撑。

　　主旨演讲环节，国家卫健委食品安全标准与监测评估司司长刘金峰以“坚持健康优先守好食品安全底线提升营养健康高线”为主题作主旨演讲。他指出，近年来卫生健康系统食品安全与营养工作体系不断强化，制定了一系列规章制度。在风险监测评估制度建设方面，以实施国家风险监测与评估计划为主要抓手，建立起国家省市县四级风险监测网络，构建了全国风险监测评估地图。在标准体系建设方面，我国标准覆盖面、指标数与国际先进水平相当，同时顺应我国居民食品消费习惯、生产结构方式。营养健康方面，将居民营养监测纳入基本医疗卫生与健康促进法，颁布实施国民营养计划与合理膳食行动，增扩食药物质目录并应用于疾病防控。最后，他提出健康优先策略要切实融入所有政策，推动形成有利于健康的生产方式、生活方式和制度体系：坚持健康优先是防范食品安全风险的准则；坚持健康优先是落实最严谨标准的准则；坚持健康优先是践行大食物观的准则。未来，要研究拓展最严谨的标准体系，优化加强目录半岛全站、标准、许可、注册等管理制度之间的衔接与协同。

　　原国家质量监督检验检疫总局总工程师、北京大学法治与发展研究院高级研究员刘兆彬就“树立新食品安全观 提升食品安全综合治理水平”作主旨演讲。简单的以治理有毒有害食品为目标的食品安全观，已经不适应新时代，迫切需要树立新食品观，强调食品安全综合治理水平。他提出食品安全观的五大目标：食品的数量安全、食品的质量安全、食品的营养安全、食品的生态安全、食品的社会安全。食品的数量安全、质量安全、营养安全、生态安全都有公平性的问题，均会影响食品的社会安全和可持续发展，甚至影响代际公平。只有系统化、多元化治理才能全面提升食品安全的综合治理水平，实现高质量发展和新型现代化。

　　国家市场监督管理总局法规司副司长以“良法善治 同心共护 持续推进食品安全依法治理探索实践”为主题作主旨演讲，展示市场监管部门在推进食品安全法治方面的进展。党的二十大将食品安全纳入安全体系，目前构建起以党内法规为引领，食品安全法规为主干，以部门规章为重要组成部分的法律体系。市场监管部门认真贯彻党的二十大精神，全面推进实施食品安全战略，制修订出台一系列政策法规，持续加强食品安全制度体系建设。第一，严格落实四个最严，落实党政同责，压紧压实各方主体责任。督促企业配备安全总监和安全员，建立日管控、周排查、月调度工作制度细化单位食堂承包经营者主体责任要求，强化市场开办者和销售者责任。第二，站稳人民至上的根本立场，回应群众新要求、新期待，用法治保障人民安居乐业。第三，统筹发展与安全，营造一流营商环境，完善服务新兴产业发展新业态、新模式的机制。社会共治原则的提出是食品安全法修订工作的重大创新，只有每一个食品安全参与者履行好自己的责任，食品安全才能够真正获得保障。

　　国家食品安全风险评估中心主任李宁就“反食品浪费相关工作介绍”作主旨演讲。她指出，我国食品浪费现象严重，《中华人民共和国反食品浪费法》的颁布实施，是我国首次针对食品浪费出台的专项立法。她对各主管部门目前已经进行的反食品浪费工作作了介绍：第一，各地已出台反食品浪费的相关实施条例；第二，各部委出台相关制度、联合印发通知，市场监管总局就关于制止餐饮浪费专项行动取得阶段性成果；第三，国家卫健委开展相关工作，组织研发反浪费促营养健康工作系统评价，将餐饮行业作为重点，开展营养健康食堂建设；第四，评估中心开展相关活动，积极参与反食品浪费的方案制定，打造健康餐厅，加大宣传教育工作，促进环境建设。

　　最高人民检察院第八检察厅副厅长徐全兵以“充分发挥公益诉讼检察职能作用依法保障人民群众舌尖上的安全”为题作主旨演讲。公益诉讼检察制度是在全面依法治国时代背景下，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度设计，丰富了检察机关法律监督职能体系，拓展检察机关法律监督的范围。食品安全一直是检察公益诉讼的重点，最高检部署了一系列专项活动，如“保障千家万户舌尖上的安全”“公益诉讼守护美好生活”“网络直播营销”等专项活动。检察公益诉讼办案领域逐步拓展，与相关部门形成常态化协作配合机制，取得了丰富成果。未来公益诉讼实践的探索、制度的完善，需要各部门支持，需要专家、学者为从理论上发挥引领作用，使公益诉讼制度进一步的完善，在依法保障食品安全领域能够发挥更重要的作用。

　　大会主题发言环节由中国人民大学食品安全治理协同创新中心执行主任、国务院食品安全专家委员会委员、法学院教授韩大元主持。

　　农业农村部农产品质量中心副主任王子强就“加强全程质量控制促进农产品质量安全”作了演讲。关于农产品质量安全高质量发展，第一，全面把握农业规范和农产品质量的重大发展方向，提高农业生产技术；第二，大力推进粮食安全保障，满足消费者营养健康的客观需要；第三，加强农产品生产经营主体现代化能力建设，提高农产品全程可追溯能力。他指出，目前已经开展的相关工作包括完善标准制度规范、建立健全全程质量控制的工作体系、建立ChinaGAP推广指导机构。建议进一步推进农产品质量规范体系建设工作，并建立相应激励机制。

　　国家市场监督管理总局发展研究中心副主任冯军以“在加强食品安全工作中坚持人民立场”为题进行主题演讲。他提出，加强食品安全工作既是业务工作，更是政治工作和群众工作，我们要推动从监管品类向防控风险转变，推动从一品管控向全链管控的转变，推动从“你和我”的对立关系向共同责任转变，推动从以物为本向以人为本转变，推动从行政手段向法律手段、市场机制、社会协同半岛全站、联合救济等多重机制转变，推动从政府管理向多元联动共治的转变。最后强调在市场层面坚定落实主体责任，落实好“两个责任”，在社会层面实现社会组织、行业的共赢并举。

　　国家市场监督管理总局食品经营司处长马朝辉就“持续推进企业食品安全主体责任落地见效”作了演讲。他介绍了食品生产经营企业食品安全主体责任的落地情况并提出建议。一是《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》实施一年多来，企业的食品安全主体责任得到进一步落实落地。二是全力推动企业将食品安全主体责任落实落细，企业要配齐配强食品安全总监、食品安全员，并确保相关人员具有一定的食品安全管理经验和食品安全管理能力。要明确细化食品安全总监、食品安全员的职责范围，将管理职责固化。要建立完善风险管控动态管理机制，制定符合企业实际的食品安全风险管控清单。三是市场监管部门要不断加大对企业落实主体责任的监督指导，持续推动两个责任的进一步落实，加强宣贯培训和服务指导，依法开展食品安全管理人员的培训考核，指导企业制定完善食品安全风险管控清单，用好督查检查手段。

　　中国人民大学市场监管法治研究基地主任、食品安全治理协同创新中心副主任兼管委会主任、法学院教授胡锦光以“食品企业在‘两个责任’中的权利”为题作主旨演讲。首先介绍了食品安全“两个责任”的主要文件与内容，其次围绕食品企业在“两个责任”监管过程中的九项权利做出阐述，一是尽职免责；二是有不服从无效行政行为的权利；三是首违不罚和无主观过错不罚；四是有要求按照“一事不再罚”和“过罚相当”原则处罚的权利；五是有要求政府诚信的权利；六是在不利决定作出过程中，有各种程序性权利；七是有拒绝包保干部不当要求的权利；八是有移出黑名单的权利；九是有获得救济的权利，以此保障企业健康发展。

　　厦门市食安办常务副主任、厦门市市场监督管理局副局长饶满华就“以高标准引领高品质供给 强化食品安全多方责任落实”作了演讲。她指出，厦门作为典型的农产品输入型、消费型城市，需要加强源头治理，把好农产品市场准入关，提升食品质量安全。厦门已经基本建成覆盖农产品种植养殖、食品生产、流通、餐饮全链条的供厦食品标准体系，主要做法有四点：高位推动，强化组织领导；多元参与，实现共建共创；科学制标，坚持优异品质；品质引领，带动全链管理提升。厦门已经取得的食品安全监管的成效主要包括有利于推动多方责任落实、有利于严把食品安全准入关、有利于推动产业高质量发展。

　　美团首席食品安全官丁冬以“零售食品安全主体责任的企业实践与思考”为题作主题演讲，介绍了美团食品零售业务的食品安全体系建设和食品安全主体责任落实情况。他指出，美团零售业务严格贯彻落实食品安全主体责任规定，通过建立完善的食品安全管理架构，明确食品安全管理人员和责任范围，强化关键岗位人员培训和技能认证，加强供应商审核和培训，持续开展食品安全抽检等多种方式，提升零售场景下的食品安全管控能力和水平。同时，也就零售经营者的责任范围、尽职免责的适用、职业索赔规范、零售新业态的法律规制等提出建议。

　　第一单元主题为“食品安全责任体系的实践进展与理论支撑”，由国家市场监督管理总局发展研究中心副研究员田明主持。

　　河北省市场监督管理局食品安全协调处处长，黑龙江省政法管理干部学院依法行政政策法律研究所主任、教授徐景波，江苏省镇江市市场监督管理局法规处一级主任科员王涤非，河南省新乡市市场监督管理局食品安全协调科科长康建，上海师范大学副教授刘振宇，广东省东莞市市场监督管理局长安分局食药安办郑耿文，上海市徐汇区市场监督管理局方昕捷，康宝莱中国公共事务部负责人董秋云，西贝高级副总裁、首席食品安全官杨秀松分别以“河北推动地方党政领导干部食品安全属地包保责任落实的探索与实践”“深化治理机制建设 强化两个责任落实”“精准施策 积极作为 全方位落实‘两个责任’”“落实食品安全‘两个责任’相关情况介绍——以新乡市为例”“不止‘两个’责任的‘两个责任’”“以社区属地责任落实促食品安全社会共治”“食品安全属地责任上海分享”“全过程质量管理体系强化落实食品安全责任机制”“精准定制度、全面做培训夯实食安基础”为主题作了演讲与交流。

　　第二单元主题为“推动落实食品安全主体责任的新理念、新制度与新场景”，由北京农学院文法学院教授龚刚强主持。

　　中央财经大学法学院副院长、教授刘权，浙江省产品质量安全科学研究院副院长柳凌，江西省市场监督管理局冯铄涵，吉林省市场监督管理厅一级主任科员张佳明，石家庄市市场监督管理局李琳，东营市市场监督管理局巴立芳，《市场监督管理》半月刊记者李桂星，优合集团优顶特研究院副院长冯冠分别以“互联网平台的主体责任”“从主体责任和监管责任出发 探讨食品安全数字化追溯的意义”“念好‘建、严、提’三字诀 持续拧紧企业主体责任发条”“吉林省食品安全责任保险与市场主体履行主体责任”“新形势下的食品安全‘两个责任’监管”“食品安全两个责任落实中的困境与挑战”“从食品安全社会共治案例看两个责任推进进度”“进出口食品政策法规变化与安全责任配置”为主题作了演讲与交流。

　　第一单元主题为“食用农产品的全程监管与安全保障”，由食品安全治理协同创新中心研究员、河北农业大学副教授孙娟娟主持。

　　贵州大学法学院副院长、教授宁立标，宁波市市场监督管理局食品流通处金琳处长，中南财经政法大学应急法研究所所长、教授戚建刚半岛全站，厦门市市场监督管理局食品流通处处长黄珊珊，北京物资学院质量管理工程系主任兼党支部书记、副教授王国义，北京市市场监管综合执法总队一级主办龙璐，北京达邦食安科技有限公司（优鲜测）董事长杨明升，分别以“农产品质量安全监督的贵州经验：以抽查为视角”“法制先行 监管创新——宁波探索构建食用农产品风险隐患闭环管控机制”“食用农产品质量安全智慧监管的法律思考”“食用农产品闭环监管体系的实践探索”“追溯制度助力农产品质量安全全程监管”“食用农产品质量安全执法挑战与‘北京经验’实践探索”“共享生产端质量安全数据，提高供应链合规管理效能”为主题作了演讲与交流。

　　第二单元主题为“食用农产品的高质量发展与经验启示”，由国家市场监督管理总局发展研究中心食品安全研究部副主任孙璐主持。烟台大学教授、知识产权研究中心主任宋红松，河北农业大学人文社会科学院副院长、教授房建恩，中绿华夏有机产品认证中心常务副主任、法人、研究员夏兆刚，中德法学研究所副研究员金健，重庆市市场监督管理局副支队长刁雪洋，中国农业科学院助理研究员朱莹，中国连锁经营协会行业政策研究部主任姜星先后以“地理标志与食用农产品质量管控”“品质提升：农产品质量安全法的功能拓展与制度优化”“国内外有机产业发展及前景展望”“德国农产品安全治理经验”“进一步加快构建市场销售食用农产品监管科学立法、执法实践与社会共治互促贯通体系”“新修订农产品质量安全法尚未突破的几个问题探讨”“网络销售生鲜农产品质量安全现状及优秀实践”等主题作了演讲与交流。

　　第一单元主题为“《中华人民共和国反食品浪费法》实施落实”，由中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员、市场监管法治研究基地秘书长路磊主持。农业农村部农产品质量中心副主任王子强，国家食品安全风险评估中心风险交流部主任韩宏伟，国家粮食和物资储备局标准质量中心副处长杨利飞，北京市市场监督管理局法制处副处长王战鹰，中国食品安全报社总编辑李涛，首都经贸大学城市经济与公共管理学院副院长、教授刘智勇，合肥工业大学副教授霍敬裕分别围绕“依法促进反食品浪费培育食品消费科学氛围”“食品安全风险分析与反食品浪费－相辅相成融合发展”“节粮减损标准体系建设进展”“落实反食品浪费法建构长效机制”“合力推动食育营造尚俭新风”“国际视野下关于反食品浪费之法律与政策的几点思考”“反食品浪费协同治理”等主题展开讨论。

　　第二单元以“反食品浪费企业社会责任”为主题，由首都经贸大学城市经济与公共管理学院副院长、教授刘智勇主持，来自企业行业的代表就生产实践中的反食品浪费经验作了介绍。中粮营养健康研究院技术总监、中心主任董志忠，京东集团法律研究院高级研究员徐迪，达能中国大中华区政府事务总监牛蕾，星巴克企业管理（中国）有限公司公共政策与政府事务总监徐力，金拱门（中国）有限公司政府事务总监周丞，百事公司政府事务总监范丽萍，亿滋大中华区公共政策与政府事务高级经理赵娜娜，玛氏（中国）公共政策高级经理孙海燕先后围绕“加强绿色营养健康食物系统建设系统减少食物浪费”“反食品浪费与食品安全合规”“可持续食品安全科普教育促进反食品浪费”“食品生产环节反食品浪费企业实践”等主题作了发言。

　　大会闭幕式由食品安全治理协同创新中心研究员、市场监管法治研究基地秘书长路磊主持。

　　分论坛总结发言阶段，优和集团优顶特研究院副院长冯冠，河北农业大学人文社会科学院副院长、教授房建恩，首都经贸大学城市经济与公共管理学院副院长、教授刘智勇分别代表三个分论坛作了总结交流发言。

　　中国人民大学法学院副院长、食品安全治理协同创新中心副秘书长、国务院食品安全专家委员会委员王旭作闭幕致辞，他指出本次大会聚焦食品安全责任体系的落实，三个分论坛主题间的逻辑关系体现出几个特点：第一，深刻体现以人民为中心的价值主题，平衡人民内部对食品安全的追求。第二，深刻凸显了以中国式现代化推行食品法治治理的历史主题，法律既规定地方政府负总责又规定企业的第一责任，富有中国智慧，双责任是党政共管齐抓的结果。第三，要以统筹高质量发展和安全为战略主题，推动食品安全监管，兼顾食品安全和食品企业发展。第四，体现统筹兼顾、多元共治的治理主题，是法治国家、法治政府、法治社会多元共治格局。