半岛全站根据《食品安全法》及其实施条例等法律法规,国家市场监督管理总局制定了《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》(市场监管总局令第60号,以下简称《规定》),自2022年11月1日起施行。
《规定》要求企业制定风险管理制度,建立风险管控清单,配备食品安全总监和食品安全员,建立实施“日管控、周排查、月调度”风险管理机制。目的是调动企业落实主体责任的内生动力,督促相关人员主动履职尽责,打通落实企业主体责任的“最后一公里”,着力解决企业存在的责任人员不具体、职责任务不明确、过程管控不严格、应对处置不及时、督导检查不到位等问题,提升企业及时防范化解风险隐患能力,确保出了问题能找得到人,查得清事,落得了责。
自《办法》施行以来,各级市场监管部门迅速行动,安排部署半岛全站,督导检查,如火如荼开展工作。作者就自己了解的情况谈一下亲身感受。
《规定》明确,食品生产经营企业配备与企业规模、食品类别、风险等级、管理水平、安全状况等相适应的食品安全总监、食品安全员,并且结合企业实际,细化制定《食品安全总监职责》、《食品安全员守则》,明确岗位职责。特殊食品生产企业、大中型食品生产企业、大中型餐饮服务企业、连锁餐饮企业总部、大中型食品销售企业、连锁销售企业总部和用餐人数300人以上的托幼机构食堂、用餐人数500人以上的学校食堂,以及用餐人数或者供餐人数超过1000人的单位要求配备食品安全总监。
检查中发现,企业配备了专职食品安全总监和食品安全员,有任命书、聘书,制定了《食品安全总监职责》、《食品安全员守则》,并且人员、职责上墙公示。但是企业基本上都是1名食品安全员,不能满足企业生产实际需要,《食品安全总监职责》、《食品安全员守则》完全照搬《规定》第八条、第九条内容,没有结合企业实际具体细化。
1.根据企业规模、食品类别、风险等级、管理水平、安全状况情况等配备食品安全员,且能满足实际需要,企业不能一日无食品安全员,我认为至少配备2名食品安全员,可以兼职。
2.根据《规定》要求,结合企业实际细化《食品安全总监职责》、《食品安全员守则》,职责应包括但不限于《规定》第八条、第九条基本要求和岗位职责,职责任务应全面明确,责任到人。国家总局可以要求各地按照《食品生产许可管理办法》、《食品经营许可管理办法》规定,在提交申请食品生产或经营许可材料时,增加食品安全总监、食品安全员本人亲笔签名的书面任命书及《食品安全总监职责》半岛全站半岛全站、《食品安全员守则》文件,人员变动,及时变更,从法律层面立法,确保出了问题能找得到人,落得了责。
《规定》明确,食品生产经营企业应当建立基于食品安全风险防控的动态管理机制,制定食品安全风险管控清单,建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制。
形式上企业制定了食品安全风险管控清单,建立了日管控、周排查、月调度工作制度和机制,填写了《每日食品安全检查记录》、《每周食品安全排查治理报告》和《每月食品安全调度会议纪要》。部分省、市市场监管部门为方便企业开展工作,印发了落实食品安全主体责任指引、指南、指导意见等,按照食品生产企业、销售企业和餐饮企业等分类制定了食品安全风险管控清单和日管控、周排查、月调度记录模板,供企业参考,但是企业基本上照搬照抄,销售企业和餐饮企业基本不变说得过去,而生产企业也没有根据企业食品类别半岛全站,工艺流程、风险等级,结合实际,消化、细化、转化为企业自己精准的食品安全风险管控清单。形式大于内容,个别大型企业除每天按照管理体系要求,做好食品安全管理记录外,现在专门再填写一遍日管控、周排查、月调度模板记录,两套记录台账,劳民伤财;部分小企业食品安全员岗位职责不清,专业知识不足,认识不到位,没有根据风险管控清单进行认真检查,只是照抄作业打对勾,流于形式。
我曾见过一家大型食品企业为了迎接检查,专门印制企业日管控、周排查、月调度记录本,其中,首页是风险管控清单,依次是每日食品安全检查记录,每7日一次每周食品安全排查治理报告,最后一页是每月食品安全调度会议纪要,每月一本,非常漂亮、清晰。
1.进一步细化食品安全风险管控清单,在食品生产方面,国家总局层面可以组织专家按照食品生产许可分类目录(32类)结合各类食品生产许可审查细则要求分类制定风险管控清单,增强基层监管的靶向性和精准性,指导企业开展工作。
2.食品生产经营企业可以将原有食品安全风险管控工作机制(如,实施的食品安全管理体系)与日管控、周排查、月调度工作机制相结合,真实有效的落实总局《规定》。
3.各地市场监管部门加强对《规定》落实的督导检查,对照风险管控清单查阅企业日管控、周排查、月调度记录,发现问题动真格,对敷衍了事,流于形式,落实《规定》不到位企业进行警告、限期责改、约谈、处罚。杜绝走马观花走过场,防止督导检查不到位。
4.加强对食品安全总监半岛全站、食品安全员法律、法规、标准和专业知识培训,增强“时时放心不下”的责任感、提升“事事落实到位”的执行力,解决过程管控不严格、应对处置不及时问题。